在监督执纪执法实践中，，，，，，，纪检监察机关会遇到反映退（离）休党员领导干部兼（任）职的行为：有的接受原任职务范围内企业的聘任兼职取酬，，，，，，，有的充当企业有偿中介居间取酬形成长期利益链条。。。。 。行为手段日趋隐蔽多样，，，，，，，甚至违纪违法及犯罪问题相互交织，，，，，，，造成不良影响。。。。 。这需要进一步增强敏锐性，，，，，，，精准发现、精准认定、精准处理有关问题。。。。 。
有关违纪违法行为界定
党员领导干部退（离）休后不是一律不能兼（任）职，，，，，，，而是有明确的从业限制规定。。。。 。根据《中国共产党纪律处分条例》第九十四条、第九十六条，，，，，，，党员领导干部退（离）休后“违反有关规定”兼（任）职，，，，，，，属于违反廉洁纪律的行为。。。。 。具体的“有关规定”包括《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》等法规制度。。。。 。
具体而言，，，，，，，党员领导干部退（离）休后从业范围限制为原任职务管辖的地区和业务范围，，，，，，，从业时间限制为三年，，，，，，，从业程序限制为履行审批或备案手续，，，，，，，从业取酬限制为经批准兼职的人员不得取酬，，，，，，，经批准任职的人员，，，，，，，其行政、工资关系转入企业，，，，，，，不再保留公务员身份。。。。 。故党员领导干部退（离）休后兼（任）职的违纪违法行为通常有以下几种情形：1.党员领导干部退（离）休三年内，，，，，，，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，，，，，，，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动；； ；；；；2.党员领导干部退（离）休三年内，，，，，，，接受原任职务管辖的地区和业务范围外的企业和中介机构聘任，，，，，，，应履行规定程序而未履行规定程序的；； ；；；；3.党员领导干部退（离）休三年后，，，，，，，到企业和中介机构兼（任）职，，，，，，，应履行规定程序而未履行规定程序的；； ；；；；4.党员领导干部退（离）休后，，，，，，，经批准到经济组织、社会组织等单位兼职，，，，，，，但领取薪酬、奖金、津贴等报酬，，，，，，，以及股权及其他额外收益的；； ；；；；5.党员领导干部退（离）休后，，，，，，，经批准到经济组织、社会组织等单位任职，，，，，，，既领取企业薪酬，，，，，，，又保留党政机关各种待遇的。。。。 。
需要明确的是，，，，，，，违纪、违法行为应根据纪法规范对象的身份予以区分：具有党员身份的退（离）休干部既构成违纪，，，，，，，也构成职务违法，，，，，，，而非党员身份的退（离）休干部仅构成职务违法。。。。 。但是无论何种身份，，，，，，，只要存在违规兼（任）职行为，，，，，，，均由纪法制度予以规范。。。。 。
涉嫌犯罪行为界定
实践中，，，，，，，有些党员领导干部在职期间为企业谋取非法利益，，，，，，，当时没有收受“好处”，，，，，，，而是在退（离）休后到企业兼（任）职，，，，，，，再把“好处”兑现；； ；；；；有些干部退（离）休后在企业兼（任）职，，，，，，，充当“居间掮客”行受贿之实……这些行为既符合违纪违法又符合受贿犯罪的构成要件。。。。 。
区别违纪违法行为与犯罪行为，，，，，，，关键看是否利用本人职权或者地位形成的便利条件，，，，，，，通过本人或者其他国家工作人员职务上的行为，，，，，，，为他人谋取利益。。。。 。如果行为人违规从事兼（任）职行为，，，，，，，不存在利用职务之便为他人谋利行为，，，，，，，则其取酬所得，，，，，，，构成违纪违法所得。。。。 。如果行为人兼（任）职行为取得的收益明显高于市场交易正常价格，，，，，，，并与利用职务便利为兼（任）职单位谋利形成对价的，，，，，，，则构成受贿。。。。 。
劳务取酬行为定性
实践中，，，，，，，部分退（离）休干部通过提供劳务行为的方式取酬。。。。 。劳务行为不同于兼（任）职行为，，，，，，，虽然一方为用人单位，，，，，，，一方为退（离）休干部，，，，，，，但双方仅存在经济关系，，，，，，，不存在行政隶属关系，，，，，，，故容易被相关人员利用以规避纪律约束。。。。 。因此，，，，，，，对于劳务行为的界定应结合其实质进行甄别：党员领导干部退（离）休三年内，，，，，，，若劳务行为与原任职务管辖的地区和业务范围相关，，，，，，，则认定为个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动，，，，，，，仍受《中国共产党纪律处分条例》约束，，，，，，，构成违反廉洁纪律；； ；；；；若该劳务行为收益明显高于市场价格，，，，，，，并与“利用职务之便为他人谋利”形成对价，，，，，，，则涉嫌受贿，，，，，，，需要进一步深挖细查。。。。 。党员领导干部退（离）休三年后，，，，，，，劳务行为虽不受兼（任）职行为纪律约束，，，，，，，但仍应当廉洁自律，，，，，，，禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。。。。 。
特定离退休专业技术人员兼职取酬行为
在退（离）休党员领导干部中，，，，，，，有一类专业技术人员，，，，，，，他们长期奋斗在教育、科研、文化、卫生等领域，，，，，，，具有较高的专业技术水平，，，，，，，为国家科技进步、经济社会发展做出了重要贡献。。。。 。根据《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》相关精神，，，，，，，对于特定离退休专业技术人员兼职取酬行为应予以区别对待。。。。 。具体来说：一是特定主体身份。。。。 。不是所有党员领导干部均适用，，，，，，，仅针对具有专业技术资格的离退休专业技术人员特别是老专家。。。。 。二是特定工作内容。。。。 。在重大工程立项、重要政策制定、教育培训、技术咨询、科技扶贫等专业工作中，，，，，，，离退休的专业技术人员具有深厚的理论积累和丰富的实践经验，，，，，，，专业素质和能力水平都具有一定不可替代性，，，，，，，因此应鼓励离退休老同志贡献宝贵经验和聪明才智、发挥余热。。。。 。三是严格审批。。。。 。特定离退休专业技术人员兼职行为应当经组织批准，，，，，，，且应当在每年年底以书面形式向所在单位党委（党组）汇报兼职履职及取酬情况。。。。 。
实践中，，，，，，，还有一些党员领导干部，，，，，，，本身属于专业领域骨干，，，，，，，退休后重回原专业领域，，，，，，，为仅提供公益服务的非营利性组织服务，，，，，，，也应予以鼓励和支持，，，，，，，视情况区别处理。。。。 。
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